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渝州瞭望台 | 營商環境的金字招牌 看重慶這四個區縣怎樣擦亮

ot.zhongguoweixiu.net來源:華龍網-新重慶客户端2021-05-28 11:39
  

  開欄語

  兩江潮湧,渝州葱蔚。取一瓢“治理”之水,品區縣幸福之治,探融合發展之勢。

  瞭望渝州,看見遠見。即日起,華龍網-新重慶客户端推出全媒體時政欄目《渝州瞭望台》。以區縣為樣本,以成效洞悉發展之策,以對話論道繁榮之路,見證基層社會治理的提速增效,唱響巴渝大地經濟發展的時代合音。讀:言之有物的深度報道;看:融媒體多維度的呈現;問:區縣主政者權威解答。

  本期欄目聚焦《營商環境的金字招牌 重慶這四個區縣這樣擦亮》。

  重慶市場化、法治化、國際化的營商環境,迎來“建章立制”時刻。

  7月1日起,川渝首個協同立法項目——《重慶市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)就將施行。

  細數《條例》5章80條,處處可見“放管服”改革成果。其中有不少區縣的經驗探索,得以從制度層面上升固化;同時也有一些實踐證明有效的改革舉措,將通過明確的法律法規,得到進一步複製推廣。

  構建營商“生態圈”,處處都是“試驗田”。區縣如何在營商環境的“試驗田”,種出改變市場活力的“豐收園”?帶着這道解答題,本期《渝州瞭望台》欄目走進涪陵、璧山、銅梁、榮昌,深度剖析這四個區縣如何為重慶優化營商環境的“建章立制”提供優秀的解題思路,擦亮營商環境的金字招牌。

  由“近”及“遠”

  企業享受全週期服務

  剛剛閉幕的西洽會與世界分享了“西部機遇”,作為西部地區唯一在建,也是規模最大的美妝產業基地——銅梁西部美谷項目相當吸睛。

  作為西部美谷重要組成部分,總投資110億元的萬洋眾創城,已吸引30餘家企業簽約入駐。

  美妝於整個重慶來説,都是一個“無中生有”的產業。銅梁搶抓廣銅“一帶一路”高新技術產業合作機遇,不僅敢率先試水還要打造出高質量樣板間。

  西洽會銅梁展廳。銅梁區委宣傳部供圖 華龍網發

  “簽約第一個月,我們就完成了340畝首期用地的平場、道路和水電等基礎設施建設,今年內6幢廠房可以實現首開。”萬洋眾創城總經理王興波介紹。

  企業實在的獲得感背後,是政府以刀刃向內的勇氣革新、以眼光向外的態度服務在做支撐。銅梁通過“一窗綜辦”、“四零”改革、智能“秒辦”、承諾制信任審批、工程建設項目“四合一四聯合”等系列舉措,為企業全生命週期優化營商環境。

  對於企業來説,營商環境的優化往近了看,是立足當下雪中送炭;放遠看,也是放眼長遠的深刻變革。得益於此,西部美谷這樣一個體量龐大的重點工程、從無到有的創新產業,已經彰顯出集聚效應,萬洋眾創的故事也不再是個例。

  “以前要想辦事,往往要‘找熟人’‘打招呼’,現在只要‘吹哨’,政府部門就會及時跟進。”在璧山,重慶龍潤汽車轉向器有限公司董事長龍馮剛對此感同身受。

  璧山24小時自助辦事系統。華龍網-新重慶客户端 張馨月 攝

  璧山區人大常委會副主任羅恩德認為,該機制目的就是為了及時收集、傳遞企業訴求,杜絕“踢皮球”。目前,璧山政企互動線上平台企業已超過2.8萬户,歸集各類諮詢、問題訴求4229個。

  今年初,世界銀行在重慶發佈的《2020年營商環境地方報告》顯示:重慶有5個指標超越世界平均水平,特別是登記財產、執行合同、辦理破產3個指標達到發達經濟體水平。

  既“親”又“清”

  部門“24小時不掉線”

  新發展格局下有新形勢新要求,發展不進則退,可以説慢進也是退。而地區間的發展競爭,很大程度上就取決於營商環境的差距。為了增加競爭“砝碼”,各地區也根據城市功能定位和發展規劃出台了一系列的政策和舉措。

  據資料顯示,2020年,重慶全市新增市場主體50.53萬户,累計為企業節約成本1.1億元。圍繞優化營商環境,重慶已出台120多個政策文件。

  長久以來,政府一直注重營商,推進“放管服”改革,但採訪中,也有企業反映此前總感覺中間缺一個“離合器”。這個角色誰來扮演,讓地區加速邁向高質量發展之路?

  涪陵、榮昌等地就探索設置企業服務專員、營商環境觀察員,起到鏈接政企兩端的橋樑作用——服務專員主要出自政府部門,觀察員則來自於企業、行業協會等。

  涪陵企業服務專員雷均在企業走訪。華龍網-新重慶客户端記者 陳美西 攝

  涪陵高新區117名工作人員都是服務專員,都有對接服務的企業“甲方”,提供“24小時熱線”。其中,企業反映不需要研討處理的問題,相關部門必須在3個工作日回覆,遇到難點,部門也必須及時反饋解決進度。

  而涪陵對企業服務專員的考核標準也只有一條,那就是“企業對專員滿不滿意”。

  “對於原料漲價、用工短缺等痛點,如果不反映,政府部門不一定能及時掌握這些情況。”作為觀察員的榮昌區人大代表黃秀英説。為此,榮昌區將觀察員反映問題和建議辦理情況納入各部門年度目標考核,如此杜絕部門對反映問題敷衍了事不動真格的現象。

  榮昌營商環境觀察員黃秀英(左)到企業瞭解情況。華龍網-新重慶客户端 袁舒含 攝

  24小時不掉線的口號,向市場主體釋放出清晰信號:你只管安心投資,放心建設,有需要有困難,政府提供後勤保障和閉環服務。

  政府部門這樣解決實際問題、迴應企業關切的速度和態度,對企業來説,或許就是最好的營商環境。用一位投資者的話來説:如魚在水,如沐陽光,既“親”又“清”。

  從“無”到“有”

  法治構建良好營商“生態圈”

  涪陵、榮昌這樣的制度,即將通過《條例》在全市鋪開。其中《條例》明確寫到,建立營商環境觀察員制度,並在全市建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度,市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效,評價結果納入對有關行政機關的目標考核。

  同時,借鑑銅梁、璧山的優秀案例,《條例》第十八條明確,在全市推行開辦企業全流程“一網通辦、一窗領取”。為了更好地為企業提供全週期服務,《條例》第三十九條規定,建立全市統一的“渝快辦”政務服務平台,將行政權力事項和公共服務事項按照規定納入平台辦理,為市場主體提供全週期服務。

  近年來,各地政府不遺餘力改善營商環境。在優化營商環境改革實踐中已經形成了一批成熟經驗,迫切需要通過立法予以系統固化;同時也有一些實踐證明有效的改革舉措,由於缺乏明確法律法規依據,無法進一步複製推廣。

  雖然有的區縣先行先試,制定了一些有關優化營商環境的規劃安排、實施計劃等,但在《條例》之前,還並沒有專門的優化營商環境法規。

  從社會視角看,《條例》的落地,將真正發揮固根本、穩預期、利長遠的法治保障作用。

  重慶市人大常委會法制工委副主任黎藜表示,《條例》對市場主體最為關注的人身安全和財產安全問題做了規定,還提供了便捷的糾紛解決途徑,減輕市場主體負擔,“加快補齊短板,營造良好營商‘生態圈’”。

  重慶社科院城市與區域經濟研究所所長彭勁松在接受採訪時認為,隨着各區縣已經檢驗、羣眾認可度高的探索經驗被採納成法,一個穩定、公平、透明、可預期的市場環境也將隨之到來。

  今年起,重慶成為首批營商環境創新試點城市。只要用好區縣“試驗田”,促進“一區兩羣”協調發展,推動全市營商環境實現大提升,就必將迎來高質量發展的“豐收園”!

  主政者説

  如何切實用好區縣這塊“試驗田”,拿出實招硬招擦亮營商環境“金字招牌”?華龍網-新重慶客户端記者對話區縣主政者,看涪陵、璧山、銅梁、榮昌這四位區委書記,如何就地區經濟社會高質量發展謀篇佈局。

  涪陵區委書記王志傑

  企業有呼、我有所應,企業有需、我有所為

  華龍網-新重慶客户端:涪陵通過“保姆式”服務營造出一流營商環境,涪陵未來還將從哪些方面發力持續優化營商環境?

  王志傑:涪陵把服務企業作為優化營商環境的基本抓手,叫響做亮“服到位、零距離”營商環境品牌,積極打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。一是實行“專員制度”,對接服務零距離。牢固樹立“企業無小事”理念,深化推廣企業服務專員制度,確保企業從項目落地、開工建設到運營管理,全生命週期享受“一對一”專員服務,做到“企業有呼、我有所應,企業有需、我有所為”。二是舉辦“企業家沙龍”,合作服務零距離。區委、區政府主要負責人定期組織召開企業家沙龍,圍繞產業鏈供應鏈、科技創新、金融服務、資本運作等主題碰撞思想火花、共享資源信息,為政企合作、企企合作搭建平台,在更大空間實現互利共贏。三是釋放惠企紅利,保障服務零距離。用足用好用活各級系列支持政策,確保最大限度釋放紅利,企業最大程度享受優惠,同時加大企業用能、物流和融資等領域成本改革力度,完善雙電網、多氣源供給體系基礎設施,全力保障企業發展需求。

  華龍網-新重慶客户端:營商環境建設,人才是最重要驅動力,涪陵對此有哪些佈局?

  王志傑:涪陵正加快實施“百千萬”人才計劃,力爭在三年內引進培育百名博士、百個創新團隊,千名碩士、千名創新人才,萬名產業技能人才、萬名鄉村振興骨幹人才,加快打造區域性人才高地,為涪陵營商環境提供強有力的人才支撐。一是多方式多渠道“引才”。堅持外來吸引和本土回引並重,體制內與體制外並行,全職引進和柔性引進並舉,線上引才和線下招聘結合,區內政策和高校政策疊加,不斷提高人才引進質效。二是多項目多平台“育才”。發揮優秀人才項目引領示範作用,提質涪陵國家級高新區、綜保區、臨港經濟區建設,圍繞支柱產業搭建重點研發平台,打造涪陵科創CBD、人工智能與數字經濟產業園、涪陵軟件園,為人才提供更大施展空間。三是多角度多措施“安才”。制定落實重點人才服務證制度,健全以創新能力、質量、實效為導向的科技人才評價體系,發揮人才政策“磁吸”效應。建立引進人才“回訪”機制,瞭解企業、人才雙方需求和建議,及時改進完善相關措施,為人才創造良好的工作、生活、商務環境。

  璧山區委書記藍慶華

  企業吹哨部門報到 做到有求必應

  華龍網-新重慶客户端:璧山區創新推出企業“吹哨”部門“報到”政企互動新機制,不僅職能部門有求必應,還有“區領導坐班”“部門擺攤、企業趕場”等模式,這些主動服務,為璧山營商環境帶來了什麼?

  藍慶華:璧山區推出“企業吹哨、部門報到”政企互動新機制,高效撮合企業與政府部門精準對接,靶向解決“政出多門”問題和涉企政策、服務“碎片化”難點。

  企業通過10餘種渠道“吹哨”反映投資創業、生產經營活動有關疑難問題、急切訴求和建設性意見,部門接到企業“哨聲”後,在規定或承諾時間內“報到”協調、解決、回覆企業訴求,做到“聞哨必動、有求必應”。

  線上,主要依託區政府公共信息網、微信端,搭建“新型政商互動平台”,已歸集辦理各類諮詢、問題訴求3422個。

  線下,選址風景優美的秀湖非遺小鎮打造“企業之家”,通過“區領導坐班”“部門擺攤、企業趕場”等形式,同企業家面談交流、解決問題,參加企業累計3700餘家,解決問題、訴求330餘個,“企業之家”獲評“中國繁榮城市優化營商環境創新範例”。

  華龍網-新重慶客户端:璧山提出打造重慶主城都市區“迎客廳”,請您解讀一下“迎客廳”與優化營商環境的關係?

  藍慶華:璧山作為成渝地區雙城經濟圈的重要節點城市,是主城都市區同城化發展先行區。基於獨特的區位交通、廣闊的發展空間、良好的生態環境,我們提出“全力打造主城都市區‘迎客廳’”。

  顧名思義,“迎客廳”是迎接客人的重要場所,兼具會客、休閒、社交、展示等多樣化功能。“迎客廳”要迎的客人,不僅有企業,還有創新人才、科創團隊等。從這個意義來講,優化營商環境是打造“迎客廳”的題中之義;營商環境好了,才能迎來更多客人。我們將立足重慶主城都市區“迎客廳”發展方位,加快建設“一老一小”友好城,用好“企業吹哨、部門報到”互動機制和“審批代辦專員”制度,既創造宜居宜業宜遊的生活“硬環境”、也打造安商穩企業的營商“軟環境”。

  銅梁區委書記唐小平

  把政治生態作為最好的營商環境

  華龍網-新重慶客户端:在優化營商環境行政審批方面,銅梁通過一系列改革走在全市前列,企業引進來後,如何做好閉環服務,解除後顧之憂?

  唐小平:銅梁區堅持問題導向、改革思維,把政治生態作為最好營商環境,着力構建企業全鏈條服務體系,“四零”審批入選全市十佳案例,營商環境考核連續四年位居全市前列,2020年營商環境工作獲市政府表揚激勵。抓好“最先一公里”,狠抓行政審批流程再造、集成創新,倡導“説了就算、定下就幹、幹就幹好”,“西部美谷”僅用3個月實現開工、6個月實現部分項目投產。小米生態鏈企業雲丁科技,從正式簽約到產品下線用時僅6個月,今年產值將達到10億元。打通“最後一公里”,落實一企一策、專人專班,解決企業融資難、招工難等“七難”問題,僅去年通過“把老鄉留在老家”行動就為企業招工1.8萬人,政銀企“鐵三角”幫企業融資447.7億元。向前“多走一公里”,主動幫助企業引人才、找訂單、拓市場,打造產業生態鏈、生態圈。成立高新區顧問委員會,組建產業聯盟6個、62家企業建成“供應鏈合作伙伴關係”。2017年以來,全區高新技術企業、科技型企業分別增長2.5倍、5.3倍,達到635家,高新區產值突破810億元、實現翻番,今年將突破1000億元。

  華龍網-新重慶客户端:今年4月,銅梁發出首張“川渝通辦”營業執照,深化“放管服”改革,推進川渝通辦方面,銅梁有哪些新動作新部署?

  唐小平:銅梁區緊扣“川渝通辦”事項全鏈條,系統思維、改革破題,持續優化營商環境,全面提升服務效能。設置“綜合窗口”統一受理,在區市民服務和營商環境促進中心設置2個“川渝通辦”專窗,全面推行智能“秒批”,明確“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等業務模式,推動實現線上“一地認證、全網通辦”,線下“異地受理、兩地可辦”。開闢“綠色通道”快捷服務,設置專窗、專員,對企業和高層次人才實行全程代辦、幫辦,第一時間辦結所需事項,並提供免費跨省郵寄服務。目前,已落實“跨省通辦”事項143項,累計辦理事項1861項。下一步,我們將認真落實市委、市政府部署要求,立足“橋頭堡”功能定位,加強與周邊區、市、縣合作,圍繞信息數據共享、政務服務互通、審批結果互認,持續深化改革攻堅、系統集成,不斷拓展“跨省通辦”服務範圍,努力做到先行先試、走在前列。

  榮昌區委書記盧紅

  政府搭台 社會監督 優化營商環境

  華龍網-新重慶客户端:在“優化營商環境”市級層面的條例未出台前,各區縣都在結合自身條件先行先試,榮昌區在營商服務方面做了哪些探索?

  盧紅:榮昌區做了多個隊伍或平台的建設。一是建立“人民調解+警官+法官+律師+商會+村官”等多元參與的“1+N”人民調解體系糾紛解決平台,成立榮昌區民營企業商事糾紛人民調解委員會,組建了110餘人的民營企業法律服務團,為小微企業、個體工商户和困難民營企業提供免費法律諮詢,在全市率先落實了知識產權公證保護措施。二是引進“EMS”郵寄服務和村(社區)提供代辦服務,不斷提升“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”事項比例。紮實推進政務服務“一窗綜辦”和“一件事一次辦”改革,不斷提升企業和羣眾辦事便利度。三是開展“百名幹部進企業”活動。各責任單位和各選派幹部深入一線查找問題、聽取企業意見和建議,圍繞創新驅動、要素保障、融資成本、企業管理、招工難等問題,及時研究解決,做好政策宣傳解釋。四是營商環境觀察員,以區政府名義聘任20名同志為營商環境觀察員,獲評2020年重慶市優化營商環境十佳示範案例,營商環境觀察員制度也寫入了《重慶市優化營商環境條例》。五是“雙評雙促”制度。深化民營企業、職能部門相互評議共促進步的工作制度,重點針對民營企業提出的意見和建議,深刻剖析原因,着力解決民營企業最關心、最現實、最迫切的突出問題,打通服務企業“最後一公里”,千方百計為企業降低用能、用工成本。六是成立實施減税降費工作領導小組,建立集中辦公工作機制,選聘區人大、政協共14名代表擔任減税降費工作特邀監督員,去年為企業減免各類税費近8億元。

  華龍網-新重慶客户端:在成渝地區雙城經濟圈戰略的大背景下,榮昌區作為主城都市區橋頭堡城市,在川渝毗鄰地區營商合作方面開展了哪些工作?

  盧紅:主要開展兩方面的工作。一是加快推進政務數據資源共享。依託榮昌區政務數據共享交換平台,實施政務信息系統整合共享工作“三清單”(政務數據資源需求清單、責任清單、目錄清單)制度,逐步實現全區政務信息資源跨部門、跨層級、跨業務協同共享,滿足政府治理和公共服務改革需求,真正實現“一網通辦”。我們與四川省瀘州市、內江市簽訂了跨省通辦合作協議,98個事項實現異地可辦。二是強化市場對資源配置的決定性作用。最大限度減少政府對市場資源的直接配置,減少政府對市場活動的直接干預,加強事中事後監管,着力提升政務服務能力和水平。更加註重服務創新,智慧賦能,破除市場準入和市場退出障礙,尊重市場競爭中的優勝劣汰規律,促使企業更具競爭力,增強發展動力。本月初,榮昌還在內江舉辦了投資推介會,為川渝企業共同參與成渝地區雙城經濟圈建設創造了機會。

  記者手記

  好的改革是“試”出來的。

  在採訪中,我們看到涪陵、璧山、銅梁、榮昌四個區縣,在優化地方營商環境中先行先試,雖解題思路不盡相同,但優化營商環境的效果卻“殊途同歸”。一同“升級”的,還有政府部門的觀念意識,由放管服改革驅動,向服務型政府轉變,營商環境和市場活力有了“看得見”的變化。

  借成渝地區雙城經濟圈建設的東風,即將頒佈實施的川渝首個協同立法項目——《重慶市優化營商環境條例》,為區縣優化營商環境輸入了法制保障。有了這個“錦囊”,不僅能夠讓各區縣解放思想,心無旁騖地優化營商環境,還能從中學習、借鑑兄弟區縣好的經驗。

  “錦囊”在手保駕護航,相信重慶的營商環境“優”無止境。

  華龍網-新重慶客户端記者

  羊華 陳美西 黃宇/文

  袁舒含 李燊/視頻

  趙軍/製圖

陳子漢